Chiều 12/4, nhà nước đã trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Dự Án BĐS Luật Quản lý tăng trưởng đô thị.
Bộ trưởng Bộ Xây dựng Phạm Hồng Hà nêu rõ, từ những hạn chế, bất cập trong thực tế tăng trưởng đô thị trong thời gian qua và sự thiếu đồng bộ, chưa đầy đủ và bao quát của những quy định pháp luật về tăng trưởng đô thị nêu lên yêu cầu phải khẩn trương nghiên cứu, xây dựng luật này.
Luật nhằm kiểm soát và điều chỉnh toàn bộ tổng thể tiến độ tăng trưởng đô thị tại Việt Nam, đưa đô thị Việt Nam tăng trưởng bền vững lâu dài theo quy hoạch và có kế hoạch.
Với 7 chương, 66 điều, dự thảo luật thể chế hoá 6 nhóm quyết sách về tăng trưởng đô thị, trong đó có việc đa dạng hóa và sử dụng hiệu quả nguồn lực cho phát triển đô thị.
Liên quan đến nội dung này, dự thảo luật quy định bổ trợ phương thức và hình thức kêu gọi nguồn lực tài chính, trong số đó có một số hình thức được quy định mới hoặc làm rõ hơn, gồm có chuyển quyền tăng trưởng đô thị, kêu gọi đầu tư theo mô hình đối tác công tư, góp quyền sử dụng đất và điều chỉnh lại quyền sử dụng đất.
Chính phủ giải thích, chuyển quyền tăng trưởng đô thị là một công cụ mới được quy định trên cơ sở làm rõ quyền bề mặt theo pháp luật về dân sự, quyền sử dụng đất theo pháp luật về đất đai và khai thác không gian theo pháp luật về quy hoạch đô thị và xây dựng. Quy định thực thi chuyển quyền phát triển đô thị giữa các bên liên quan trong dự thảo luật nhằm khai thác thêm nguồn thu ngân sách cho tăng trưởng đô thị.
Thẩm tra sơ bộ dự án Bất Động Sản luật, cạnh bên những ý kiến đồng tình như tờ trình của nhà nước thì vô kể ý kiến hơn trong Thường trực Uỷ ban Kinh tế cho rằng cần điều tra nghiên cứu xây dựng 1 dự án luật chung có phạm vi kiểm soát và điều chỉnh bao quát cả các nội dung của dự thảo Luật Quản lý phát triển đô thị và các quy định của Luật Quy hoạch đô thị. Vì trong phạm vi kiểm soát và điều chỉnh của Luật Quy hoạch đô thị hiện hành đã có nội dung điều hành và quản lý phát triển đô thị. Luật này cũng dành 1 chương quy định về tổ chức xúc tiến và quản lý điều hành tăng trưởng đô thị theo quy hoạch.
Mới thẩm tra sơ bộ, nhưng ý kiến "chia hai phe" như thế khiến Chủ nhiệm Uỷ ban Tư pháp Lê Thị Nga cảm thấy khá lo ngại.
Nhận xét của bà Nga là dự án luật có rất nhiều khái niệm rất mới: đô thị thông minh, thành phố thông minh, đô thị xanh ...nhưng chưa có tiêu chí rõ ràng.
Riêng khái niệm "chuyển quyền phát triển đô thị", Chủ nhiệm Nga lưu ý đó là một khái niệm mới và sẽ ảnh hưởng tác động tới việc thi hành Bộ Luật Dân sự, cho nên vì thế cơ quan soạn thảo cần chú trọng giải thích rất rõ về quyền này.
Đi vào những quy định cụ thể, một trong những sự việc Thường trực cơ quan thẩm tra còn ý kiến khác nhau là quản lý và điều hành và sử dụng đất đô thị.
Theo Chính phủ thì thực tiễn điều hành và quản lý lĩnh vực đô thị cho thấy, việc xác định đất đô thị có ý nghĩa quan trọng vì đất trong đô thị không chỉ là phương tiện xây dựng đô thị mà còn là một nguồn lực quan trọng để phát triển đô thị.
Tuy nhiên, để đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất của mạng lưới hệ thống pháp luật, dự thảo luật chỉ quy định về mặt nguyên tắc đất đô thị phải được phân loại theo mục tiêu sử dụng và không gian sử dụng để phục vụ yêu cầu quản lý và điều hành đất và phát triển đô thị; quy định về nguyên tắc đất đô thị được sử dụng đúng mục đích, chức năng được xác lập trong quy hoạch đô thị được cấp có thẩm quyền phê duyệt, công tác chuẩn bị sẵn sàng quỹ đất cho phát triển đô thị theo quy hoạch.
Các nội dung khác như: nội dung loại đất đô thị cụ thể, sử dụng đất đô thị được quy định trong pháp luật về đất đai (cụ thể là trong dự án Bất Động Sản Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung) do nhà nước đang thực hiện).
Bên cạnh ý kiến đồng tình với dự thảo thì loại ý kiến thứ hai tại cơ quan thẩm tra đề nghị xem xét việc phân loại đất đô thị như quy định tại dự thảo luật vì cho rằng việc phân loại đất đô thị phải bảo đảm phù hợp với phân loại đất quy định tại điều 10 Luật Đất đai năm 2013.
Chủ nhiệm Uỷ ban Tài chính - Ngân sách Nguyễn Đức Hải nêu ra hàng loạt vấn đề: quy định thu hồi đất trong phát triển đô thị sẽ tác động ảnh hưởng đến nhà siêu mỏng, siêu méo trong đô thị mà ngay tại TP Hà Nội cũng còn rất nhiều, như thế nào? Cùng với Luật Đất đai thì quy định này có xử lý dược các vấn đề hiện nay của đô thị không?
Trong dự thảo luật, theo ông Hải thì chưa đề cập không gian trên cao của đô thị.
Nhìn trên cao xuống thấy lổn nhổn mái tôn, vứt rác bừa bãi. Cho nên không gian ngầm cần quản lý, nhưng cũng cần được điều hành quản lý cả không gian trên cao nữa, ông Hải góp ý.
Phó chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển nhận định, vẫn còn nhiều điều khoản trong dự luật quy định những vụ việc then chốt lại được giao cho Chính phủ quy định.
Trong toàn cảnh tốc độ đô thị hoá ở Việt Nam tăng rất nhanh, tỷ suất đô thị hóa tăng từ khoảng 19,6% với 629 đô thị thời khắc năm} 1999 lên khoảng 37,5% với 813 đô thị năm 2017 thì nên có luật điều chỉnh, nhưng làm luật riêng hay lồng ghép vào các luật khác, trong bối cảnh chính Bộ Xây dựng cũng đang đề nghị sửa Luật Xây dựng… thì phải cân nhắc toàn diện, ông Hiển nói.
Tính quy phạm còn thấp, luật mà viết như nghị quyết như chủ trương, Phó chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu nhận xét.
Khẳng định cần có luật để điều hành và quản lý tăng trưởng đô thị, nhưng Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân yêu cầu cần phân biệt rõ đối tượng, phạm vi điều chỉnh, rõ nội hàm, phân định được yếu tố đặc thù để không trùng với các luật khác.
Phó chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển đề nghị cơ quan soạn thảo cần nâng chất lượng dự thảo lên một bước nữa và trình lại Thường vụ Quốc hội vào thời điểm hợp lý.
Vneconomy
Không có nhận xét nào: